新一輪減稅降費舉措年內有望落地

稿件來源:【新華網】 簽發時間:【2018-11-07】

  增值稅、所得稅、社保費等三路推進小微初創企業有望普惠免稅

  我國新一輪減稅降費已在路上,多項更大減負力度的舉措將密集發布。《經濟參考報》記者從業內獲悉,相關部門正在緊鑼密鼓研討制定下一步減稅降費的方案,新政有望年內落地。業內預計,下一步減稅將鎖定增值稅和所得稅兩大稅種,小微、科技初創企業有望迎來普惠免稅利好。

  事實上,近期高層會議已經接連釋放進一步減稅減負的明確信號。日前召開的民營企業座談會明確,要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅,而且要簡明易行好操作,增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況,降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。

  落地層面,減稅降費政策也在密集發布。日前,財政部等四部委聯合發布通知明確,自2019年1月1日至2021年12月31日,對國家級、省級科技企業孵化器等收入給予免征房產稅、城鎮土地使用稅、免征增值稅等優惠。此前,財政部等部門還聯合印發通知,取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制。社保費方面,11月2日的國務院常務會議決定,對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,明年4月底到期后繼續延續實施。

  記者了解到,當前,相關部門正在密集組織專家和業內研討等,緊鑼密鼓制定新一輪減稅降費新政,下一步我國減稅降費的重點推進路徑已漸明晰。

  增值稅方面,從全面推開營改增試點、到深化增值稅改革、再到未來將實現的三檔并兩檔,事實上,我國增值稅改革一直在朝著完善稅制、降低稅負的方向推進。

  今年5月1日起,制造業、交通運輸業等部分行業增值稅稅率下調1個百分點,增值稅稅率從17%、11%、6%三檔變為16%、10%、6%,但還沒有實現三檔并兩檔的既定改革目標。專家指出,增值稅稅率三檔并兩檔應盡快實施,16%的基準稅率可考慮下調,這在完善增值稅稅制的同時,也能實現增值稅總體稅負的下降。

  中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對《經濟參考報》記者表示,當前推出更大規模的可預期的穩定的減稅計劃,會更有利于穩定市場的信心。在他看來,需要區分和統籌看待減稅的短期與中長期效果,形成合理的減稅政策體系,減稅政策應該制度化。

  楊志勇認為,按照就低不就高的原則,增值稅三檔并兩檔的目標應是基本稅率10%左右和低稅率5%左右。從進一步突出減稅效果來看,年內可再加大力度,16%和10%的兩檔稅率一次性再下調2個百分點,6%的稅率下調至5.5%。此外,企業所得稅也存在進一步下調稅率的空間。

  中國財政科學研究院院長劉尚希表示,過去幾年的減稅中,除了營改增帶有一定的普惠性,其他減稅措施往往是特惠式減稅,即針對特定行業、企業,比如對中小企業、高新技術企業,出臺一系列優惠政策。在他看來,下一步減稅政策,需要以普惠式減稅為主,同時結合稅制改革,在完善稅制的同時,實現稅負下降,而且應當有利于企業公平競爭。同時,減稅方式要實現從稅基到稅率的轉變,要較大幅度降低名義稅率,同時清理和規范稅基,使稅率和稅基形成新的組合,既能有效引導預期,又不會使稅收收入大幅下降。

  北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示,減稅降費,尤其是對小微初創普惠式減稅具有積極的意義。一方面,由于小微貢獻的稅收規模較小,減稅給財政帶來較小的壓力;另一方面,小微企業的數量眾多,減稅的影響面較廣,對于緩解當前的就業、經濟及現金流壓力等多個方面均會產生積極的效應。

  她指出,同樣的一筆減稅資金,用在大企業身上,與規模宏大的資金量相比或許影響不大,但是用在小微企業身上,則有可能完全改善經營狀況。因此,對小微企業減稅可以用較小的資金成本產生較大的社會效應。此外,融資難是小微企業共性的國際難題,如果無法得到及時的融資,減稅是解決小微企業現金流問題的較好途徑。

  在她看來,要落實小微初創普惠式減稅,一方面需要放低門檻,減少其稅收遵從成本,使小微企業可以用最便捷的方式獲得減稅,另一方面需要考慮到小微企業通常缺乏優秀的會計人才,對稅收政策的把握不準,因此,建議采用最簡單的稅額減免,或者是免稅期的方式,使政策能夠直接快速地產生減稅效應。

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